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第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)(征求意見稿) 
發布日期:2016-12-08 09:26 來源:

為全面貫徹黨的十八屆五中全會“辦好特殊教育”的精神,落實《國家教育事業發展第十三個五年規劃》《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》,推進特殊教育改革發展,進一步提升特殊教育水平,特制定本計劃。 一、重要意義 2014-2016年,各地按照國務院統一部署,實施特殊教育提升計劃(2014-2016年),殘疾人受教育機會不斷擴大,普及水平明顯提高;財政投入大幅增長,保障能力持續增強;教師隊伍建設、課程教材建設、教育教學改革取得顯著成效,教育質量進一步提升。但是,特殊教育資源依然不足,殘疾兒童少年義務教育普及水平在中西部農村地區、民族地區,尤其是邊遠貧困地區還比較低,學前、高中和高等教育階段發展相對滯后,條件保障機制不夠完善,特殊教育教師的專業水平和殘疾學生融入社會的能力有待提高。 實施第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年),是鞏固一期成果、破解特殊教育改革發展瓶頸問題、滿足殘疾人群體不斷增長教育需求的重要舉措;是推進教育公平、辦好人民滿意教育、基本實現教育現代化的重要任務;是保障和改善民生,增進殘疾人家庭福祉,全面建成小康社會的必然要求。各級政府要按照“特教特辦”的要求,攻堅克難,進一步提升特殊教育普及水平、保障能力和教育教學質量,切實保障殘疾人受教育權利。 二、總體要求 (一)基本原則 1.堅持普教與特教相結合,推進融合 根據殘疾學生的類別和程度,因人制宜,采取普通教育方式或特殊教育方式。各級各類普通學校積極招收殘疾學生,特殊教育學校發揮資源中心作用。普通學校與特教學校責任共擔、資源共享、相互支撐。 2.堅持普惠與特惠相結合,特教特辦 普惠性教育政策和工程項目優先支持特殊教育。突破體制機制障礙,研究制定特惠性政策措施,解決特殊教育的突出矛盾和問題。 3.堅持尊重差異,因材施教,多元發展 尊重殘疾學生的個體差異,注重潛能開發和缺陷補償,增強特殊教育的針對性和有效性,促進殘疾學生的個性化發展,為他們適應社會、融入社會奠定基礎。 4.堅持政府主導,部門協同,各方參與 落實各級政府及相關部門發展特殊教育的責任,加強省一級對特殊教育的統籌,中央加大政策引導和支持力度。充分發揮社會力量的作用,學校、家庭和社會相互配合,共同推進特殊教育發展。 (二)總體目標。 到2020年,各級各類特殊教育普及水平全面提高,保障能力全面增強、教育質量全面提升。全面普及殘疾兒童少年義務教育,視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上。非義務教育階段特殊教育規模顯著擴大。完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。特教學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力顯著提高。實現殘疾學生資助全覆蓋。建立一支數量充足、結構合理、素質優良、富有愛心的特教教師隊伍。特殊教育學校課程教材體系基本建成,普通學校隨班就讀質量整體提升。 (三)重點任務。 1.完善特殊教育體系。提高殘疾兒童少年義務教育普及和鞏固水平,逐一解決實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年就學問題。加大力度發展殘疾兒童學前教育,加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育,穩步發展殘疾人高等教育。 2.健全特殊教育保障機制。加大財政投入,建立完善適應特殊教育發展需要的財政撥款機制。全面改善特殊教育辦學條件,全面加強隨班就讀支持保障體系建設。提高殘疾學生資助水平,實行家庭經濟困難的殘疾學生從義務教育到高中階段教育的12年免費教育。 3.提高特殊教育質量。建立健全特殊教育教師編制動態調整機制。加強特教教師的培養培訓,提高專業化水平。推進醫教結合,深化特殊教育課程改革,加強特教學校教材和教學資源建設。 三、主要措施 (一)提高義務教育普及水平 以區縣為單位,逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年數據。通過特教學校就讀、普通學校隨班就讀、送教上門等多種方式,落實“一人一案”,做好教育安置。 優先采用普通學校隨班就讀的方式,就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育。在招收殘疾學生的普通學校建立特殊教育資源教室。加強農村隨班就讀工作,依托鄉鎮中心學校建設隨班就讀指導中心。有條件的兒童福利機構繼續辦好特教班。 發揮特殊教育學校在實施義務教育中的骨干作用。各地要按照教育規劃綱要的要求,在30萬人口以上沒有特教學校的縣建立一所獨立設置的特教學校。30萬人口以下沒有特教學校的縣,由地市對轄區的特教學校招生進行統籌。鼓勵有條件的地區建設孤獨癥兒童特殊教育學校(部)。 對不能到校就讀、需要專人護理的適齡殘疾兒童少年,送教進家庭、進社區、進福利機構。以區縣為單位完善送教上門制度,由教育部門牽頭,聯合衛生計生、民政、殘聯等部門的專業力量,為殘疾學生提供規范、有效的送教服務。接受送教上門服務的殘疾學生納入學籍管理。 (二)加快發展非義務教育階段特殊教育 鼓勵和支持普通幼兒園接收殘疾兒童。在特教學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增加學前部或附設幼兒園。在有條件的地區設置專門招收殘疾孩子的特殊幼兒園。鼓勵各地整合資源,為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期教育服務。為學前教育機構中的殘疾兒童普遍提供訓練、輔具器具等基本康復服務。 普通高中和中等職業學校通過隨班就讀、舉辦特教班等擴大招收殘疾學生的規模。招生考試機構為殘疾學生參加中考、學業水平考試提供合理便利。鼓勵省一級至少辦好一所面向全省招生的盲高中(部)、聾高中(部)和殘疾人中等職業學校。特教高中資源不足的地市在特教學校增設高中部。加強職業教育,對接市場需求,支持校企合作,辦好骨干特色專業。 普通高等院校積極招收符合錄取標準的殘疾考生,進行必要的無障礙環境改造,給予殘疾學生學業、生活上的支持和幫助。完善普通高等學校招生體檢指導意見。統籌高等特教學院的發展,支持高校增設特殊教育相關專業增加招生總量。 支持普通高校、開放大學、獨立設置成人高校等面向殘疾學生開展學歷與非學歷繼續教育,支持各種職業教育培訓機構加強殘疾人的職業技能培訓,拓寬和完善殘疾人終身學習通道。加強就業指導,做好殘疾人教育與就業銜接工作。多種形式開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。 (三)健全特殊教育經費保障機制 各地在落實義務教育階段特教學校生均預算內公用經費6000元基礎上,根據學校招收重度、多重殘疾學生的比例,增加年度預算。各省(區、市)根據殘疾學生類別多、程度重、教育成本高等特點,制定學前、高中階段和高等特殊教育的生均財政撥款標準。隨班就讀、特教班和送教上門的生均公用經費或財政撥款標準按特教學校執行。地方縣級以上政府依法設立特殊教育專項補助款并逐步提高,加強特殊教育基礎能力建設,改善辦學條件。中央財政特殊教育專項補助資金重點支持困難地區和薄弱環節。 加大殘疾學生資助力度。義務教育階段在“兩免一補”的基礎上,針對殘疾學生特殊需要,增加補助的種類,提高補助水平。對家庭經濟困難的殘疾學生實行高中階段免費教育。學前教育和高等教育階段優先資助殘疾學生,逐步加大資助力度。建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。 提高殘疾人就業保障金用于特教學校(院)開展勞動技能教育、職業教育和國家彩票公益金用于特殊教育的份額。鼓勵企事業單位、社會團體、公民個人捐資助學。 (四)健全特殊教育專業支撐體系 區縣成立殘疾人教育指導委員會,組織教育、衛生、心理、康復、社會工作等方面的專家,對適齡殘疾兒童少年提出教育安置意見,對殘疾人義務教育問題提供咨詢等。探索建立衛生、殘聯、教育等部門的信息交流共享機制。 支持特教學校建立特殊教育資源中心,提供特殊教育指導和支持服務。沒有特教學校的區縣,依托有條件的普通學校,整合相關方面的資源建立特殊教育資源中心。 鼓勵高等學校、教科研機構等專業人員,為特殊教育提供專業服務。建立健全志愿者扶殘助學機制。發揮城鄉基層組織在未入學殘疾兒童少年信息收集、送教上門、社會活動等方面的支持作用。發揮家長委員會、家長學校的作用,加強家校合作。。 (五)加強專業化特殊教育教師隊伍建設 支持師范類院校和其他高校擴大特殊教育專業招生規模,加強博士、碩士研究生教育。采取公費培養、學費減免、助學貸款代償等措施,為中西部貧困地區定向培養特殊教育教師。支持有條件的高等學校加強學前、高中及職業教育的特教師資培養。普通師范院校和綜合性院校的師范專業普遍開設特教課程。在教師資格考試中要含有一定比例的特殊教育相關內容。加大培訓力度,對特殊教育教師實行5年一周期不少于360學時的全員培訓。“國培計劃”加強特教學校校長、教師的培訓。省一級承擔特殊教育學校教師培訓,縣一級承擔普通學校隨班就讀教師、資源教師和送教上門教師培訓,增強針對性和實效性。 各省(區、市)制定特殊教育學校教職工編制標準,為特殊教育學校配足配齊教師。加強康復醫生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業技術人員的配備,并對招收重度、多重殘疾學生較多的學校,適當增加教職工配備。為招收殘疾學生的普通學校配備專兼職資源教師。依法落實特殊教育津貼政策,逐步提高津貼標準。支持地方適當提高績效工資總額,對特教教師發放補貼。對普通學校承擔隨班就讀教學管理任務的教師,在績效工資分配上給予傾斜。為送教上門教師、承擔“醫教結合”實驗相關人員提供必要的工作和交通補助。根據特殊教育的特點,在職稱評聘體系中建立分類評價標準。關心特教教師的身心健康,改善特教教師的工作和生活環境。 (六)繼續推進特殊教育課程教學改革 依據盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育階段課程標準(2016年),編寫完成中小學各科教材。組織新課標新教材國家級培訓和省級全員培訓。研制多重殘疾、孤獨癥等學生的課程指南。加強學前、高中及職業教育課程資源建設。 推進差異化教學和個別化教學,提高教育教學的針對性。加強特殊教育信息化建設,重視教具、學具和輔具的應用,探索醫教結合的模式和制度。創新隨班就讀教育教學與管理模式,建立全面的質量保障體系。完善特殊教育質量監測制度,探索適合殘疾學生發展的考試評價體系,保證評價的科學性、規范性和獨立性。 四、組織實施 (一)加強組織領導。各地要高度重視第二期特殊教育提升計劃實施方案的編制和實施工作,把提升計劃的實施列入政府工作議事日程和相關部門年度任務,確保各項目標任務落到實處。各省(區、市)第二期特殊教育提升計劃實施方案經省級人民政府批準后,于2017年5月1日前報教育部備案。 (二)深化體制機制改革。加強省級統籌,加大對貧困地區和特殊教育薄弱環節的支持力度。建立健全多部門協調聯動的特殊教育推進機制,明確教育、發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛生計生、殘聯等部門的任務,形成工作合力。深化用人制度改革,探索學校、醫院、康復機構之間人才資源共享的途徑和方法。 (三)營造關心和支持特殊教育的氛圍。 各地要廣泛宣傳實施特殊教育提升計劃的重要意義,宣傳特殊教育改革發展成就和優秀殘疾人典型事跡,引導學生和家長充分認識特殊教育對促進殘疾人成長成才和終身發展的重要作用。動員社會各界采用多種形式,獻愛心、送溫暖,提供志愿服務,形成關心和支持特殊教育的良好氛圍。 (四)加強督導檢查。省級人民政府組織開展對第二期特殊教育提升計劃實施情況的專項督導檢查。各地要建立督導檢查和問責機制,將提升計劃目標任務和政策措施落實情況納入地方各級政府工作實績的考核指標。國務院教育督導部門適時組織特殊教育專項督導,結果向社會公布。
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